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浅议电动车的“机非”之争

发布时间:2018-12-14 14:33    点击:次     发布人:余学刚  来源:渊明网
  随着我国经济的发展,人民群众出行需求的不断提高,电动车作为一种便捷的短途出行工具,成为普通群众代步出行的重要交通工具,车辆类型也从以前二轮、三轮发展到现如今的四轮电动车,这类车辆的生产厂家多数受利益驱动,利用国家鼓励使用绿色能源的政策,一拥而上,无序发展,自命产品是以市场需要为依据,不按国家标准进行生产,打“擦边球”,造成大量超标产品、违规产品流入市场,而根据相关部门2017年统计,近五年全国发生的电动车类交通事故83万起,造成1.8万人死亡、18.6万人受伤,由电动车引发的事故起数和死亡人数逐年增长,近三年年均分别增长23.3%和30.9%。
  一、车辆的相关定义及认定标准
  (一)电动车的一般含义
  我们通常说的“电动车”是指以电池作为能量来源,通过控制器、电机等部件,将电能转化为机械能运动,以控制电流大小改变速度的车辆(包括二轮、三轮及四轮车)。
  (二)机动车、非机动车的相关要求
  1、根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第(三)项、(四)项的规定:
  “机动车”,是指以动力装置驱动或者牵引,上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆;
  “非机动车”,是指以人力或者畜力驱动,上道路行驶的交通工具,以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。
  2、根据《机动车运行安全技术条件》(GB7258-2017)3.1、3.2、3.6、3.6.1、3.6.2的相关强制标准内容:
  “机动车”,是指以动力装置驱动或者牵引,上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆,包括汽车、及汽车列车、摩托车、拖拉机运输机组、轮式专用机械车、挂车。
  “汽车”,是指由动力驱动、具有四个或四个以上车轮的非轨道承载的车辆,包括与电力线相联的车辆(如无轨电车);还包括以下由动力驱动、非轨道承载的三轮车辆:a)整车整备质量超过400kg、不带驾驶室、用于载运货物的三轮车辆;b)整车整备质量超过600kg、不带驾驶室、不具有载运货物结构或功能且设计和制造上最多乘坐2人(包括驾驶人)的三轮车辆;c)整车整备质量超过600kg的带驾驶室的三轮车辆。
  “摩托车”,是指由动力装置驱动,具有两个或三个车轮的道路车辆,但不包括:最大设计车速、整车整备质量、外廓尺寸等指标符合相关国家标准和规定的,专供残疾人驾驶的机动轮椅车和符合电动自行车国家标准规定的车辆。其中无论采用何种驱动方式,其最大设计车速大于50km/h,或如使用内燃机,其排量大于50ml,或如使用电驱动,其电机额定功率总和大于4kw的摩托车,包括两轮、边三轮、正三轮摩托车统称普通摩托车;无论采用何种驱动方式,其最大设计车速不大于50km/h的摩托车,且:如使用内燃机,其排量不大于50ml;如使用电驱动,其电机额定功率总和不大于4kw的统称轻便摩托车。
  3、根据《电动自行车通用技术条件》(GB17761—1999)第3、第5点要求:
  第3点  定    义:电动自行车是以蓄电池作为辅助能源,具有两个车轮,能实现人力骑行、电动或电助动功能的特种自行车。
  第5点  技术要求:电动自行车的最高车速应不大于20km/h,整车质量(重量)应不大于40kg,电动机额定连续输出功率应不大于240W,必须有良好的脚踏骑行功能,30分钟的脚踏行驶距离不应小于7公里。
  综上所述,我们可以看出,市面上大部分的电动车,以行业标准来看都可以划归为机动车类,但是为什么我们在面临实际管理问题时,会有着“机非”车辆难以界定的情况呢?
  二、电动车“机非”界定困难的原因分析
  (一)经济利益驱使,车辆定性难。目前,还没有完善的电动车的生产国标,造成各生产厂商的企业标准也不统一,许多超标的电动二轮车、三轮车、四轮车都被“合法”(大多电动车出厂时被标明旅游观光车、老年代步车之类,这种车其实都不允许上道路行驶,但实则大部分都被用做了道路交通工具)允许出售。同时以其低廉的价格和运行成本,迅速占领市场,获得普通老百姓,特别是收入水平较低人群的青睐。看似生产厂家和电动车主共同取得经济利益的双赢结果,实则暴露出管理的缺失和严重的交通安全隐患。虽然市面上大部分的所谓电动车,参照相关标准要求上都可以划归为机动车类,但这类车辆却未纳入工信部公告管理的范围,使其在车辆类型划分上游离在机动车与非机动车的边缘,即俗称的“打擦边球”,客观上造成了电动车“机非”界定难。
  (二)驾驶人交通安全意识淡薄,管理执法难。现行国家法律规定非机动车驾驶人不需办理驾驶证,由于电动车的“机非”界定难,导致交管部门管理难,而销售商也大多是以电动车无需办牌办证为宣传卖点,所以大多数电动车驾驶人对交通法律法规知识缺乏相应的了解,自身交通安全意识普遍比较淡薄。在道路上行驶时,往往以骑自行车的习惯行驶,如争道抢行、闯信号灯、随意调头变道等,另有部分车主利用电动车来载货送货,超重、超宽、超高的车辆在交通繁忙的路段穿行,险象环生。而且大多数群众都认为,既然电动车可以出售,购买后直接上路也就心安理得,自以为合法合规,导致民警在管理执法时,群众不支持、不理解,认为交警部门乱作为,甚至集体起哄,给正常执法带来阻力,同时对于电动车违法是按机动车处罚还是按非机动车处罚,也没有一个明确的界定标准。如果依照行业标准来界定,需要由有鉴定资质的机构采取过磅或者测定最高车速等标准来鉴定其属于机动车还是非机动车;按机动车处罚标准来界定,则必须办牌办证入保险,而对于大部分的不合格甚至改装改型的电动车,不在工信部公告管理范围内,无法进行车辆注册登记,保险公司也拒绝为此类车辆购置交强险和商业险;按非机动车处罚标准来界定,处罚力度太轻,亦不规范,达不到管理的效果。
  (三)便宜方便管理难。电动车的问题其实已是一个国计民生的问题。电动车体积小,速度适中,通行灵巧,占用公共资源少(如占用的路面少,对停车场和道路的侵占都比汽车少得多),适宜城市土地缺乏状况下的需求,它比汽车、摩托车便宜,比普通自行车快捷省力等优势,给广大人民群众带来方便,受到了广大城市工薪阶层的青睐,在人口车辆密集的大城市,它可以解决诸如住地、单位远离车站、上下夜班等相当一部分人的出行不便;鼓励使用电力,减少城市空气污染,电动车都是一种良好的选择。但交管部门在管理上却无法可依,由于电动车系电瓶输出动力驱动,不属于机动车管理范畴,但是影响到道路交通安全又不能不管。定期不定期组织民警集中整治规范,通过卸电瓶、拆篷子等方法治理,可是前面收缴报废,后边商家又有大量的新车不断销售。
  三、解决电动车“机非”界定难的建议
  (一)宣传改变观念。思想是行动的先导。电动车庞大的生产、消费群体,难免呈现利益的多元化,尤其是电动车留与弃问题,更与千家万户息息相关。对如何规范管理在思想与观念上不同已见在所难免,纠争止纷形成共识是决策者理应通盘考虑的首选问题。我们要充分利用报纸、电视、广播等新闻媒体广泛宣传交通安全知识,同时组织人力进企业、学校、社区和村居,以横幅、墙报张贴宣传标语和讲座等多种形式宣传电动车的安全知识及电动车的危害,让广大群众都深刻认识到泛滥电动车管理的现实危害,从血淋淋的违规电动车交通事故案例中吸取教训,理性正视电动车管理的现状,让“管理总比失管好”的理念深入人心。
  (二)立法促进管理。无法可依、有法难依是电动车管理的“软肋”。加强立法,完善相应的法律法规是解决问题的根本。《中化人民共和国道路交通安全法》第十八条第二款规定:依法应当登记的非机动车的种类,由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。由此省级政府完全可以根据实际针对电动车对出台相关管理规定,通过法律法规的形式确定哪些属于机动车,哪些属于非机动车,对属于机动车的电动车要严格按照机动车的要求进行生产、销售、登记上牌和管理。对属于非机动车的电动车在保证产品质量和技术参数的前提下可适当放宽政策,鼓励发展简易、轻便、智能和环保的电动自行车。对不符合法律、法规和国家标准等规定要求的电动车制定具体的处罚标准和措施,努力减少法律“盲区”,确保法律法规的严肃性和可执行性,大力促进电动车规范管理朝着法制化轨道发展。同时,要专门规定对电动车实行强制责任险,减少因电动车发生交通事故给人带来的损失和赔偿难以实现的可能,缓解电动车泛滥带来的社会压力。
  (三)标本兼治保安全。电动车的“机非”之争,看似事小,但涉及面广,处理得好不好,却事关城市和谐,绝不简单的一分了之。如何明确“机非”、如何管理“电动”是一个系统性的、社会性的工程,涉及多学科领域、多职能部门、多利益群体,需要全社会上下齐抓共管,广大民众共同参与,从高层面制定法律,从更高标准制造电动车,从更高人文理念进行交通执法与守法,治标与治本齐头并进,电动车的“机非”之争才能从根本上解决,电动车的管理才能朝着规范、有序的方向发展,民众的生命财产安全才能得到更加有效的保障,道路交通环境才能更加畅通、安全、文明、和谐。(柴桑区交管大队 周毅)

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